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安庆市人民政府办公室关于进一步推进全市粮食产业转型升级的实施意见
编辑日期:2017-9-6  作者:单位管理员    阅读次数: 次  [ 关 闭 ]
 
 
 

 
 
安庆市人民政府办公室关于进一步推进
全市粮食产业转型升级的实施意见
 
各县(市)人民政府,市政府各部门、各直属机构:
  为贯彻落实国务院、省政府关于粮食安全责任制的要求,加快推进粮食行业供给侧结构性改革,根据《安徽省人民政府办公厅关于进一步促进全省粮食产业园区转型升级的意见》(皖政办〔2016〕84号)精神,现就推进我市粮食产业转型升级发展提出以下意见:
  一、总体要求
    以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记关于保障粮食安全一系列重要论述为指导,深入贯彻国家粮食安全战略,以落实粮食安全责任制为抓手,以提质增效为中心,大力发展产业集群,完善产后服务体系,提升流通能力,加快推进粮食产业转型升级,实现粮食资源大市向粮食产业强市的跨越发展。
  二、主要任务
    (一)实施粮食产业发展提升行动

    1.推进优质粮油基地建设。实施藏粮于地、藏粮于技战略,推进农田水利、土地整治和中低产田改造以及高标准农田建设,重点打造沿江优质安全水稻生产基地,加快优质粮油品种的引进、示范和推广,引导龙头企业积极参与“百万亩优质粮油基地”建设,推进专用品牌粮油发展,通过定向投入、定向服务,实行订单生产、订单收购,提高优质粮油生产示范基地建设水平。
    2.打造粮食产业集群。加强产业园区建设,充分发挥集聚、辐射和带动效应,推动粮经饲统筹、一二三产业融合发展,促进粮油资源合理利用,大力发展循环经济,走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代粮食产业发展之路。桐城、怀宁、望江等市县要利用优质粮油资源,大力发展稻米产业和粮油综合利用产品。潜山、岳西等县要充分利用木本油料资源,推进木本油脂生产;结合旅游资源,积极发展休闲食品、旅游食品等。城区要结合“六个一”工程建设,加快主食产业发展步伐,提升主食产品社会化供应能力。
    3.发展壮大龙头企业。重点培育3-5个全国粮油行业领军企业,打造10个以上产业化龙头企业“甲级队”。积极推动龙头企业进行股份制重组,优化股权结构,培育3-5家粮食产业化龙头企业上市;大力开展招商引资,促进龙头企业与央企、国内优势企业以及电商、物流等企业合资或合作,提升产业水平,增强带动能力;促进粮油加工企业与购销企业联合,扩大企业规模,提高综合效益;推进龙头企业与专业合作社、家庭农场、种粮大户等新型农业经营主体联合,培育现代粮食产业联合体。
    4.实施品牌质量战略。通过政策扶持、品牌基地建设、技术指导、产后服务等方式,依托龙头企业建立专用品牌粮食示范基地60万亩。以优势骨干企业为重点,通过自主创新、商标注册、专利申请、名牌创建、特色产品认定等手段,培育5-7个拥有自主知识产权、核心技术和较强市场竞争力的全国性或区域性的知名商标和名牌产品;以优势特色产品为基础,整合区域内粮油品牌,通过“政府引导,市场运作”,在省内外开设特色窗口,展示和推广粮油精品,提高安庆粮食品牌知名度。
    5.提升科技创新能力。大力推广先进实用的高效、低耗、节能、环保、安全技术;引导企业依托科研院所科技优势和政产研学推平台,建立企业为主体、市场为导向、产学研用紧密结合的粮油科技创新体系;加快新技术新工艺的应用和新产品的开发,推进企业利用高新技术和先进适用技术改造和提升传统产业;大力发展粮油精深加工,促进粮油加工转化增值,延伸产业链条。积极推进“互联网+粮食”,发展电子商务、加工体验、中央厨房等新业态;引导粮油加工业与旅游、文化、科普、养生养老等产业深度融合。
    (二)实施粮食流通能力提升行动
    1.加大粮食仓储设施建设。新建太湖、望江、岳西粮食产业园。进一步改造危仓老库,稳步提升全市地方国有粮食企业有效仓容达100万吨以上,积极引导产业化龙头企业参与粮食仓储设施建设,有效扩大全社会仓容。
    2.积极推进“智慧皖粮”建设。推广粮食大数据应用,建立安庆“粮食云”系统,两年内完成111个粮库、网点信息化监管系统建设,实现省、市、县三级平台互联互通。
    3.加快粮食物流节点建设。安庆现代粮食物流园区适时开通铁路专用线。积极推进安庆海吉星农产品交易中心、安庆(皖西南)保税物流中心和安庆进境粮食指定口岸建设,打造立足皖西南、中转长江中下游、幅射皖鄂赣的粮食物流枢纽。各县(市)粮食产业园区要利用公路、水路、铁路等联运体系和资源优势,构建粮食物流体系。
  (三)实施粮食社会化服务水平提升行动
    1.完善供应体系,积极推进放心粮油工程建设。在实现粮食应急供应网络城乡全覆盖的基础上,市本级重点打造3-5个“堡垒型”粮食应急骨干企业,各县(市)打造5-7个“堡垒型”粮食应急骨干企业,1个配送中心。全市建成“放心粮油”供应网点230个以上,基本实现城乡全覆盖。加快军粮供应、应急供应、成品粮储备、放心粮油、主食产业化“五位一体”融合发展。
    2.提升粮食产后服务能力。以国有粮食企业和龙头骨干企业为主体,建立集收购、储存、烘干、加工、销售、质量检测、信息服务等功能于一体的粮食产后服务中心,为新型农业经营主体提供全方位、多元化的优质服务。
    3.畅通产销渠道。充分发挥指定粮食进口口岸的优势,完善粮食物流枢纽节点功能,加强与长三角、中西部地区的粮食产销及产业对接,打通“皖粮入川”黄金通道,实施“皖粮西进”战略,进一步扩展我市粮食销售区域。以安徽联河、桐城青草香、安徽绿福等粮食加工龙头企业为示范,鼓励粮食加工企业大力发展“订单粮食”,为企业提供信息、组织、协调服务,培育形成一批新型利益联合体。
  三、保障措施
    (一)推进企业整合重组,提升企业市场竞争力。按照《安徽省人民政府办公厅关于进一步深化国有粮食企业改革发展的通知》(皖政办秘〔2016〕249号)的总体目标和主要任务,安庆市城区着力打造1个市场控制力、影响带动力、核心竞争力强,一二三产业融合发展的粮食企业集团。以安庆市国有粮食资产运营有限公司为依托,对市直国有粮食企业进行战略重组,以安庆现代粮食物流园区为平台,引进粮油加工龙头企业和物流企业入驻园区,形成集粮油储备、购销、加工、批发、贸易、物流和电子商务等诸多功能为一体的综合性、混合型的粮食集团。
各县(市)要对粮食产业集中度不高、同质化竞争突出的企业,建立健全市场化退出长效机制,进一步改善资产结构,优化资源配置。重点以省级储备粮承储库、粮食产业园等为依托,采取合并、划转、兼并等手段,精干主体、优化结构、发展规模经济,提高综合竞争力,形成“一县一企、一企多点”的国有粮食企业规划格局。条件具备的地区,要依托规模优势、资产优势和市场影响力明显的区域粮食物流或产业园区,打造区域性国有或国有控股粮食集团,推进粮食企业向集团化、规模化、产业化方向发展。
    (二)加大财政金融支持力度,提供土地优惠政策。财政部门要加大支持力度,确保粮食安全所必需的资金投入。重点支持粮油应急保障体系、“两项工程”、“智慧皖粮”、安全储粮基础设施和产后服务项目建设。粮食部门要认真履行国有资产出资人职责,依法依规对闲置资产、僵尸企业进行有效处置,盘活现有存量资产和资金。设立粮食产业发展基金,重点用于支持粮食园区建设和粮食产业化发展。农业发展银行等金融机构要在风险可控的前提下,积极为龙头企业生产经营,以及购置固定资产、技术升级改造等提供融资支持。相关部门对符合上市的企业要做好上市前辅导,支持其直接上市融资。扩大银企合作,创新银企合作方式,搭建粮食产业发展融资平台。
各地要在依法依规的前提下,根据实际情况灵活选择有利于企业改革的土地使用权处置方式。对地方国有粮食企业现有国有划拨土地,可通过补交土地出让金方式办理土地出让手续,将划拨土地改变为出让土地,或将划拨土地使用权评估后作价入股新成立的购销公司(集团);土地挂牌出让处置收益,全额纳入地方财政预算管理,实行“收支两条线”,优先用于粮食企业改革与发展,确保区域粮食安全。
  (三)加强组织领导。各级政府要认真落实粮食安全责任制,加强工作领导,支持粮食企业积极探索实践、创新转型升级。粮食行政管理部门要发挥牵头作用,把粮食产业转型升级作为粮食系统的一项全局性工作来抓。发展改革部门要把粮食产业发展纳入经济社会总体规划和专项规划。财政、国土资源、农业、商务、税务、金融、工商质监、食品药品监管等部门要密切配合,合力支持粮食产业转型升级发展。
 
 
 
 
                                 2017年8月25日
    (此件公开发布)
 
 
 
 
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